我国区块链政策调查及监管变化趋势汇报(上)_数据来源

我国区块链政策调查及监管变化趋势汇报(上)

汇报引言：

1、2020年区块链产业链政策迈入爆发式提高，截止2020年12月31日，中间中央部委及各当地政府发布区块链相关政策最少600部，较2019年增涨近8倍。

2、在中间呼吁下，全国各地大力支持陆续颁布区块链相关政策，帮扶区块链产业发展规划。广东省（53条）、江苏省（53条）、浙江省（51条）、北京市（44条）等省份发布区块链政策数最多。

3、2020年发布的区块链政策中，涉及行业领域包含经济发展、金融业、监管、货运物流、政务服务、农牧业等。另外多种政策注重区块链与互联网大数据、AI、云计算技术等前端技术的互动连动。

4、北上广深等20省份颁布重点政策，地区方面的政策种类关键包含：区块链重点政策23部、新基建与数字贸易相关政策61部、数字政府政策20多部及其全国各地政府部门工作总结报告与地区十四五规划等。

5、在我国相关监管单位对区块链及数字货币的监管构思自始至终是统一的：全力支持和正确引导区块链技术性的运用与自主创新，慢慢提升对数字货币和各种代币总的监管幅度，果断严厉打击数字货币发售股权融资和买卖等各种违法活动。

6、在我国区块链监管的基础架构早已产生，而且维持着相对性平稳情况。中央银行、通信管理局、国家工信部责任明晰并积极主动合作，机关司法部门等各尽其责，相互配合关键监管单位进行各种稽查标准个人行为。

7、当今区块链政策行业仍遭遇全国各地政策单一化状况比较严重、落实情况不佳、产业链总体目标不清、政策诱惑力比较有限等挑戰。

8、大家觉得，将来2-三年间，区块链产业链政策发布的頻率可能减少，但数字货币监管幅度将进一步加强；颠覆式创新新基建和数字贸易将变成区块链政策的关键总体目标；数据rmb落地式推动相关法律规范更为健全；“以链治链、全方位监管”将是区块链整治的基本准则，沙盒游戏监管正变成区块链整治的关键选择项。

本汇报是《链上架发展趋势：我国区块链产业发展规划调查汇报（2020）》系列产品汇报的第九篇。

本汇报篇数较长，将分成几篇发布。这篇政策调查篇，续篇为监管发展趋势篇。续篇內容将于最近发布，热烈欢迎不断关心。

文件目录

一、2020年区块链产业链政策总体状况 

（一）区块链相关政策总数迈入爆发式提高 

（二）全国各地政府部门颁布相关政策 538部，“区块链 ”成聚焦点 

（三）广东省、江苏省、浙江省、北京市等地发布的区块链政策数最多 

（四）虚拟货币监管不断髙压，保持产业链良好井然有序发展趋势 

二、中间方面的区块链产业链政策分析 

（一）一号文件谈及区块链，但国务院办公厅政府部门工作总结报告未涉及到 

（二）区块链被列入新基建范围，助推数字贸易发展趋势 

（三）中央部委陆续颁布政策59部，“区块链 数字农业”幅度大 

三、各地区块链产业链政策分析 

（一）26省份将区块链载入政府部门工作总结报告，较2019年增涨近8倍 

（二）北上广深等20省份发布区块链专项规划，将来三年或将迈入暴发 

（三）区块链变成全国各地新基建、数字贸易发展趋势的关键推动力 

四、我国区块链及数字货币产业链监管现况 

（一）区块链及数字货币的监管构思及基础监管架构 

（二）中央银行：增加数字货币严厉打击幅度，聚焦点区块链金融业运用 

（三）通信管理局：现有超1000家公司得到数据服务办理备案 

（四）国家工信部：加快区块链规范制订，推动区块链基础设施建设基本建设 

五、区块链政策及监管遭遇的挑戰及发展趋势 

（一）区块链政策遭遇的挑戰 

1、单一化比较严重，产业链政策细致度尚需提高 

2、一部分地域产业链总体目标不清楚，政策诱惑力比较有限 

（二）区块链监管遭遇的挑戰 

1、目前监管管理体系与区块链技术性的不配对 

2、目的性的区块链法律法规和规章制度标准制订相对性落后 

（三）区块链产业链政策及监管规章制度的发展趋势分辨 

1、政策发布頻率可能减少，监管幅度将进一步加强 

2、颠覆式创新新基建与数字贸易将成区块链政策的关键总体目标 

3、数据rmb落地式促进相关法律规范更为健全 

4、“以链治链、全方位监管”将是基础整治标准 

5、监管沙盒游戏变成区块链整治的关键选择项 

（一）区块链相关政策总数迈入爆发式提高

自区块链被升高为战略至今，政府部门对区块链产业链高度重视水平日渐提高。相较2019年，2020年区块链产业链政策经营规模呈爆发式提高。据01区块链和零壹中国智库不彻底统计分析，截止2020年12月31日，中间中央部委及各地当地政府发布区块链相关政策最少600部，较2019年增涨近8倍。

尤其是2019年至今，伴随着区块链技术性的进一步完善，应用领域的不断发展和深层次，全世界各个国家对区块链技术性以及使用价值拥有更为深层次的认知能力，意识到区块链是新一代信息科技改革的关键构成部分，陆续发布政策开展激励正确引导。在我国对区块链的适用幅度也持续增加。在其中，2020年中间及中央部委颁布区块链相关政策62部，较2019年增涨近4倍。

图1：2016-2020中间及中央部委颁布区块链

相关政策总数趋势分析

材料来源于：01区块链，零壹中国智库

62部中间及中央部委发布的政策文档中，有10部关键从高等院校文化教育、人力资源市场、关键技术标准等行业，对区块链产业链的发展趋势出示政策引导。此外52部政策关键谈起区块链与各个领域结合运用，涉及到的领域及情景包含：数字农业、交通出行航运业、金融业、工业互联网、疫防控疫、智能物流、专利权、产业链金融、政务服务中心、新能源车、精神病鉴定等。

（二）全国各地政府部门颁布相关政策 538部，“区块链 ”成聚焦点

在中间具体指导下，各地区陆续将区块链列入建设规划。在01区块链和零壹中国智库统计分析的600部区块链政策中，地区颁布区块链相关政策共538部。地区方面的政策种类关键包含：区块链重点政策23部、新基建与数字贸易相关政策61部、数字政府政策20多部及其全国各地政府部门工作总结报告与地区十四五规划等。

图2： 各当地政府颁布的区块链相关政策种类占有率

与2019年对比，2020年全国各地政府部门发布的区块链产业链政策內容涉及行业领域更为多元化，包含经济发展、金融业、监管、货运物流、政务服务、农牧业等。另外，多种政策注重区块链技术性与互联网大数据、人工智能技术、云计算技术等前端技术的互动连动。“区块链 ”已变成全国各地政府部门工作要点，推动区块链与各个领域紧密结合，推动区块链技术革新与产业发展规划，也将是全国各地政府部门将来合理布局的关键之一。

图 3.各当地政府颁布区块链政策中一部分关键字占有率

（三）广东省、江苏省、浙江省、北京市等地发布的区块链政策数最多

2020年，在中间政策呼吁下，全国各地大力支持陆续颁布区块链相关政策，帮扶区块链产业发展规划。据01区块链和零壹中国智库不彻底统计分析，广东省（53条）、江苏省（53条）、浙江省（51条）、北京市（44条）等地发布区块链相关政策数最多，这种地域也是当今中国区块链产业发展规划水准靠前的大城市。

表：各当地政府颁布区块链政策总数排名榜

在其中，广东共发布53部区块链相关政策，包含省部级政策21部，11个市共发布相关政策32部。广东省11个大城市中，广州市发布区块链相关政策总数数最多，现有9条。现阶段，广州市也是广东甚至全国各地区块链产业发展规划更为活跃性的大城市之一。

图 4. 广东11个大城市区块链政策总数遍布

江苏的53部政策中国有省部级政策18部，另有八个大城市共发布35部政策。在其中苏州市、无锡市发布政策总数数最多，各自有11部。

图 5. 江苏八个大城市区块链政策总数遍布

浙江在区块链产业发展规划上也处在全国各地领先水平，在2020年发布的51部区块链相关政策中，省部级政策21部，另有14个大城市共发布30部相关政策。在其中，温州市、衢州、宁波市在区块链政策发布上主要表现活跃性。

图 6. 浙江八个大城市区块链政策总数遍布

（四）虚拟货币监管不断髙压，保持产业链良好井然有序发展趋势

2020年颁布的区块链政策以激励和帮扶产业发展规划为主导，另外也兼具对行业发展的合规监管及其对技术性和业务流程等层面规范性发展趋势的正确引导。根据区块链的虚拟货币、数字货币行业，在监管上仍然呈高压态势。从领域监管和规范化发展趋势层面看来，涉及內容包含虚拟货币、 “监管沙盒游戏”示范点和虚拟货币风险。

2020年，虚拟货币被载入“十四五”整体规划，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出，“妥当推动虚拟货币产品研发”。

伴随着中央银行虚拟货币试点的逐渐进行，以中央银行为代表的中间及地区相关单位在积极主动推动中央银行虚拟货币示范点产品研发工作中的另外，也相继颁布虚拟货币相关监管对策，超强力严厉打击涉及到虚拟货币的各种违法违纪个人行为，保持虚拟货币及区块链产业链良好井然有序发展趋势。

除此之外，中央银行拟定了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》并于2020年10月23日向社会发展公布征询建议。《征求意见稿》要求：rmb包含商品方式和数据方式，为发售虚拟货币出示法律规定；预防数字货币风险性，确立一切企业和本人严禁制做和开售数据代币总。《征求意见稿》为数据rmb的发售商品流通出示了牢靠法律规定。

最高法院协同国家发展和改革创新联合会于2020年7月一同发布《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，规定提升对虚拟货币、互联网虚拟财产、数据信息等新式利益的维护。

网络金融研究会在2020年4月2日发布《关于参与境外虚拟货币交易平台投机炒作的风险提示》，提示一切组织和本人都应严格执行中国法律和监管要求，不参加数字货币买卖主题活动及相关投机性个人行为。

（一）一号文件谈及区块链，但国务院办公厅政府部门工作总结报告未涉及到

2020年二月5日，中间一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》宣布颁布。文档强调，借助目前資源基本建设农业农村云数据中心，加速物联网技术、互联网大数据、区块链、人工智能技术、第五代移动通信技术互联网、智慧气象等当代信息科技在农牧业行业的运用。它是区块链初次被载入中间一号文件，这一举动不仅代表着区块链技术性应用领域在持续扩宽，也表露出区块链等前沿科技与关键产业链加快结合自主创新的数据信号。它是“1024大会”后中间对区块链产业发展规划的再一次毫无疑问与鼓励，提高了区块链在战略新型产业中的影响力。

但此外，国务院办公厅2020年《政府工作报告》与党中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中仍未涉及到区块链相关內容，这也说明，区块链在中央总体战略发展规划中的必要性仍有非常大提高室内空间。

（二）区块链被列入新基建范围，助推数字贸易发展趋势

2020年4月20日，中华共和国国家发展和改革创新联合会举办常规新闻论坛发布会，初次确立了“新基建”范畴，包含信息内容基础设施建设、结合基础设施建设与自主创新基础设施建设三个层面。在其中，信息内容基础设施建设包揽了以人工智能技术、云计算技术、区块链等为意味着的新技术应用基础设施建设。

图 7. 新基建范围

区块链列入新基建范畴后，将与别的前沿科技一起加快推动大城市新基建运用落地式与新型智慧城市打造出，根据“区块链 ”等应用领域的基本建设将推动各个领域的发展趋势。现阶段，区块链技术性已在数字金融、智能制造系统、物联网技术、数字货币等新起行业获得广泛运用。

区块链列入新基建范畴这一重特大措施意味着区块链技术性普遍意义已经慢慢提高，这也对区块链运用的多元性与丰富性明确提出了一定规定。区块链与别的前沿科技的互动连动与每个产业链的结合自主创新已是将来发展趋向。

（三）中央部委陆续颁布政策59部，“区块链 数字农业”幅度大

据01区块链和零壹中国智库不彻底统计分析，2020年，国务院办公厅中央部委共颁布了59部涉及到区块链相关內容的政策文档，內容遮盖到高等院校科学研究、优秀人才培养、关键技术规范、专利权、数字农业、航运业交通出行、疫情防控、网络信息安全、社会救助、数据文化创意产业等层面。

在其中，数字农业、三农行业是颁布区块链相关政策数最多的行业。农业农村部单独发布及其协同发布的相关政策现有10部，在其中单独发布4部。政策內容关键紧紧围绕用区块链技术性颠覆式创新农牧业，发展趋势数字农业。

2020年，区块链技术性在数字农业行业的运用备受关注，有关产业实践活动也获得了举世瞩目的造就。从区块链技术性特点考虑，其具备的分布式系统、不能伪造和追朔等特点，根据与物联网技术、互联网大数据、云计算技术、人工智能技术、5G等电子信息技术的合理融合，可以处理数字农业发展趋势全过程中遭遇的农业产品产品质量、农业产品产供销及其农险银行信贷等难点，为数字农业发展趋势“服务保障”，因此也变成政策实施者们高宽比关心的技术性类型。

表：农业农村部单独公布的区块链有关政策

材料来源于：01区块链，零壹中国智库

国家交通部单独公布及其协同公布的有关政策现有10部，在其中6部单独公布政策涉及到路面货运物流交通出行公共性管控与服务项目、智慧港口、船只检测、智能交通等內容。

表：国家交通部单独公布的区块链有关政策

国家工信部单独公布区块链有关政策8条，內容涉及到疫情防控、工业物联网、中小型企业智能化颠覆式创新等。

表：国家工信部单独公布的区块链有关政策

材料来源于：01区块链，零壹中国智库

除此之外，非常值得关心的是有关部门对于高等院校科学研究、人力资源市场及其区块链标准规范都陆续得出的有关政策文档引导。

在其中，2020年4月30日，国家教育部公布《高等院校区块链技术革新计划》。计划建立了高等院校区块链技术革新目标与关键每日任务。现阶段，在我国区块链关键技术产品研发虽处在全球前端，但与一部分资本主义国家仍有很大差别。此文档充足鼓励了很多高等院校科学研究能量资金投入区块链技术研发，为在我国强有力、井然有序促进区块链技术性和产业改革创新出示支撑点。

2020年6月28日，人力资源管理社保部政策研究室、市场管理质监总局政策研究室、审计局公司办公室协同公布《有关公布区块链工程项目专业技术人员等岗位信息内容的通告》。文档筛选明确了包含区块链工程项目专业技术人员、区块链运用操作工等9个热门职业信息内容，在其中“区块链工程项目专业技术人员”被界定为从业区块链架构模式、最底层技术性、系统应用、功能测试、系统软件布署、运作维护保养的工程项目专业技术人员；“区块链运用操作工”被界定为应用区块链技术性及专用工具，从业政务服务、金融业、诊疗、文化教育、养老服务等情景系统应用实际操作的工作人员。区块链有关岗位的初次规范性不但短时间有益于区块链领域出色人才的培养，更有利于促进区块链长久发展趋势。

2020年2月5日，中央银行公布了《金融分布式账本技术安全规范》，对分布式账本技术性在金融业行业的运用标准做出定义和引导。以后在7月13日，中央银行又公布了《促进区块链技术标准运用的通告》及《区块链技术性金融业运用评定标准》（JR/T0193-2020）金融业国家标准。该规范从基础规定、特性、安全系数等层面为区块链技术性金融业运用出示客观性、公平、可执行的评定标准，确保区块链金融业设备与运用的安全性平稳运作，推动区块链金融业运用身心健康井然有序发展趋势。

这种政策的颁布，也代表着区块链产业在中国正踏入产业健全环节，从高等院校科学研究、优秀人才培养、优秀人才规章制度到关键技术标准，已经持续完善提升。

（一）26省市将区块链载入政府部门工作总结报告，较2019年增涨近8倍

区块链产业在2020年发展趋势迈入政策车风，产业展现生机勃勃之势，各地区也积极主动相对中间呼吁。据01区块链·零壹中国智库不彻底统计分析，目前为止，全国各地现有二十六个省（自治州、市辖区）将区块链载入2020年政府部门工作总结报告，相较2019年仅有3个省市，总数猛增近8倍。

表.各省市2020年政府报告中与区块链产业

材料来源于：01区块链，零壹中国智库

二十六个省市中，有12个省市明确提出要根据发展趋势区块链促进加工制造业、服务行业等产业升級自主创新，八个省市将区块链做为大力推广数字贸易的关键助推，6个省市将“区块链 政务服务”及其数字城市建设基本建设做为区块链运用落地式的关键情景。

2020年，多省市区块链应用领域从系统化逐渐迈进多样化。一部分省市紧靠“2020年全方位脱贫攻坚战”发展战略主题风格，紧随中间具体指导，将区块链技术性融进“三农”行业，如吉林省政府工作总结报告中明确提出，要探寻区块链技术性在社会信用、农产品溯源和供应链等行业运用，激励推动技术革新，融合发展有关产业。

另有一部分省市地区颜色深厚，应用区块链加强本地特点产业发展趋势，如甘肃省政府工作总结报告注重促进区块链产业合理布局和产业转型，加速扩展区块链在稀有金属、文旅产业、安全通道货运物流、专利权等行业的应用领域。

自区块链被定音为“关键技术科技创新关键突破点”后，多省省委副书记针对区块链技术性与产业的改革创新作出了专业的发言和批复。2020年多地全国两会政府报告谈及区块链是对我国、地区方面最大领导干部标示的进一步回复与优化。

除此之外，截止2020年12月31日，现有20个省市将区块链载入地区十四五规划。相较今年初政府部门工作总结报告，区块链在十四五规划中有关描述更为清楚，也体现出区块链在各省市战略定位中影响力明显提高。

表.2020年地区十四五规划中发生区块链的省市

材料来源于：01区块链，零壹中国智库

（二）北上广深等20省市公布区块链专项规划，将来三年或迈入暴发

为了更好地能更有目的性地促进区块链产业发展趋势，2020年各省市积极主动颁布多种区块链重点政策，抓牢区块链行业发展机会，占领区块链堡垒。据01区块链和零壹中国智库的不彻底统计分析，截止2020年12月31日，现有包含北京市、上海市、广东省、河北省等20个省市颁布23项区块链重点政策。

表.2020年各省市区块链重点政策归纳

在23项区块链重点政策中，现有14项计划，4项建议，4项政策对策及其1项运用经济蓝皮书。以北京市、广东省、湖南省为意味着的省市因时制宜，制订了与省内整体战略发展规划紧密联系的区块链产业发展趋势行動整体规划，并详尽建立了长期性目标与分阶段关键每日任务。以广西省、云南省、海南省、福州市为意味着的省市则融合本身发展规划得出多个政策对策或实施意见，推动区块链技术革新与产业发展趋势。

从各省市区块链重点政策主要内容看来，多省注重区块链技术革新，将提升关键技术列入关键每日任务，并根据比如开设区块链专项资金等资产帮扶与政策补助等政策确保，多种措施促进区块链产业改革创新。

应用领域层面，绝大多数省市在聚焦点数字贸易与数字政府的情况下，依据全国各地不一样特点与要求优化区块链实际落地式情景，务求根据区块链与中国实体经济和社会民生的紧密结合打造出数据强省。

表：各省市关键运用方位/产业/领域示范性

材料来源于：01区块链，零壹中国智库

在其中，海南省、贵州省、北京市等省市都明确提出要融合本身战略定位，将区块链与地区产业优点紧密结合，打造出区块链与特点产业互利共赢局势。

表：全国各地区块链重点政策融合地区产业特点

与优点小结

材料来源于：01区块链，零壹中国智库

在全国各地颁布的行動整体规划中，都确立开设了发展规划，包含：完工实际总数的区块链公共文化服务服务平台、区块链产业产业园区、区块链示范性情景；培养一批区块链有关公司并促进本地一部分公司上链；引入或塑造很多区块链技术人才；创立专享区块链关键技术科学研究组织与试验室、有着区块链关键专利权；根据区块链产业造就实际金额收益等。

表：各地区区块链重点政策实际总体目标

（三）区块链变成全国各地新基建、数字贸易发展趋势的关键推动力

区块链列入新基建范畴后，不但扩宽新基建服务项目目标与应用领域，另外也推动数字贸易提升合理布局。区块链已变成全国各地新基建与数字贸易身心健康、高效率发展趋势的关键推动力。据不彻底统计分析，截止2020年12月31日，各省市共颁布了59项新基建与数字贸易重点政策，在其中均涉及到区块链关键技术与产业发展趋势。

表：2020年各省市新基建与数字贸易

创作者 | 林泽玲 蒋照生

一、2020年区块链产业政策总体

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