比特币价格·比特币行情
Ctrl+D收藏简单区块链

我国央行数字货币发行的相关法律问题

作者:

时间:2021/1/14 20:49:48

我国DCEP(央行数字货币)进程从2014年开始启动,从2019年下半年进入应用落地阶段。2021年1月1日,深圳开展数字人民币第三轮大规模试点,向在深个人发放2000万元数字人民币红包,抽签结果于1月7日正式发布。同时,农行在本次活动中率先推出了ATM机的数字人民币存取现功能,引导市民适应现金的数字化。

央行数字货币DCEP的发行是我国突破欧美国家在清算系统方面垄断和封锁的机遇,将助力人民币进一步走向国际。但机遇与挑战并存,DCEP在国内发行将面临多方面挑战,针对法律、流通、金融以及技术等方面的问题均须作出一一应对。本文旨在对我国央行数字货币在发行过程中可能产生的法律问题进行研究。

央行数字货币(DCEP)是国家信用背书的运用区块链及电子加密等技术构建的全新货币,是由中国人民银行发行的具有价值特征及法偿性的可控匿名的支付工具,以数字化的形态呈现,具有与纸币一样的功能和属性。

与传统货币相比,央行数字货币以代表具体金额的加密数字串为表现形式,不以物理实体为载体,主要用于网络投资、交易和储存、代表一定量价值的数字化信息。正因为这些区别,我国现行的以传统货币为调整和保护对象的法律体系无法完全适应数字货币的发行和使用的要求。

央行发行法定数字货币需要解决两个首要问题:一是发行的法律依据和法偿货币地位问题;二是央行数字货币的法偿性问题。

央行数字货币的法律主体地位

《中华人民共和国中国人民银行法》(以下简称《中国人民银行法》)第八条规定,

“人民币由中国人民银行统一印制、发行,中国人民银行发行新版人民币,应当将发行时间、面额、图案、式样、规格予以公告。”

《中华人民共和国人民币管理条例》(以下简称《人民币管理条例》)第二条规定,

“人民币是指中国人民银行依法发行的货币,包括纸币和硬币。”

目前我国对货币的定义仍停留在纸币和硬币层面,货币发行制度也仅针对纸币和硬币的特性而设计,DCEP并不属于人民币范畴,现有的法律也无法为DCEP的发行与法律主体地位提供依据和保障。

因此,若要响应DCEP的全面推进,应当立法先行,修订《中国人民银行法》、《人民币管理条例》,或者由国务院出台相关规定,将数字货币发行权授予中国人民银行,并对人民币的定义作适当调整,明确DCEP是人民币的一种表现形态,与现行的记账货币、纸币、硬币具有相同的国家货币的法律地位。

央行数字货币的法偿性问题

《中国人民银行法》第十六条与《人民币管理条例》第三条均规定,

“以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务,任何单位和个人不得拒收。”

上述规定明确了人民币的法偿性,但是央行数字货币尚不属于人民币的范畴,无法受到上述法律规定的保护。同时,受数字货币的流通技术限制,使用人必须拥有接收数字货币的终端设备,并依赖网络技术的支持,一定程度上将影响将来数字货币的法偿性权威。

因此,在未来很长一段时间,央行数字货币将与传统纸币、硬币共存。对此法律需要就二者的共存问题作出回应,以便消费者和企业知道哪种货币是有义务接受的法偿货币,公司需要知道在收益表和资产负债表中选择哪一种货币单位,经济主体需要知道对于特定货币形式有哪些法律限制。同时,有必要增设例外条款,明确由于客观条件不具备而不能接收数字货币的,应兼顾实际需求,可以免除处罚。

央行数字货币的所有权转移问题

较之传统的纸币和硬币,数字货币的无形性使得其所有权的转移较难认定,央行作为唯一能够提供中央银行货币的最终性机构,无论数字货币的法偿性权威如何,都应当确保其所有权转移系统能够具备法律上的最终性,即交易的确定性,不可撤销和不可逆转。

《中华人民共和国民法典》

第二百零九条 

不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但是法律另有规定的除外。”

第二百二十四条规定

动产物权的设立和转让,自交付时发生效力,但是法律另有规定的除外。

对于所有权转移,民法上一般要求必须以法定形式对外公示,如动产的占有和交付,不动产和权利的登记。相对人基于公示信息进行交易,即使公示的权利状态与实际不符,法律亦认可该交易效力。民法典规定的公示方式主要是占有和登记,其共性在于均能明确体现出所有权人对特定物独占、排他的支配。对数字货币所有权转移的认定,也应当结合公示方式予以确认。

实践中,数字货币所有权的转移主要有两种:

一是“交付转移”,转让人将数字货币与相应的私钥直接交付给受让人。

二是“登记转移”,转让人向中央银行数字机关登记机构发送转让货币的指令,登记机构验证转让人所有权人身份,再变更数字货币中的身份代码信息与受让人私钥相匹配。

由此看来,DCEP的所有权转移系统似乎并非一个完全去中心化的平台,而更适合搭建一个许可型分布式账本技术平台,由中心机构负责交易验证和账本更新,采用相对简单的共识机制。此种技术结构的设计正是为了确保数字货币交易结算的最终性,方便中央银行和监管机构对交易进行验证和监管,以保证法律上的确定性。

央行数字货币的个人信息保护问题

央行数字货币需要借助分布式账本技术,以纯数字化形式发行,结合身份代码信息和私钥确定所有权归属,全程以信息传输方式进行,必然面临严峻的个人信息保护问题。一旦个人信息泄露,可能导致个人丧失对数字货币的控制,损害财产权益。

对此,除了采取技术保护措施以外,应当建立相应的法律保护制度。首先,通过立法明确电子认证服务中心的法律地位和信息保护责任,除法律另有规定外,任何单位和个人不得查询数字货币持有人的身份信息和数字货币金额、秘钥、交易记录等信息。其次,针对实践中存在的非法采集个人信息行为作出效力性禁止规定。此外,针对数字货币匿名性可能因其的、腐败和逃税等金融犯罪问题,应当设置专门的查询条件和查询程序规定。

中国目前推行的DCEP是主权区块链的代表形态,一方面有利于增强数字货币的公正性和安全性,另一方面也提高了个人信息保护的难度。因此,在法律层面亟待为央行数字货币的发行和流通提供最完善的立法保障,积极应对未来的挑战。 

References

 刘向民.央行发行数字货币的法律问题[J].中国金融,2016(17):17-19.

于品显.中央银行数字货币法律问题探析[J].上海对外经贸大学学报,2020,27(02):88-102.

 李南宇.央行发行主权数字货币(DCEP)的机遇及其法律问题——兼论全球监管合作构想[J].特区经济,2020(10):18-22.

第二百零九条 

中国目前推行的DCEP是主权区块链的代表形态,一方面有利于增强数字货币的公正性和安全性,另一方面也提高了个人信息保护的难度。因此,在法律层面亟待为央行数字货币的发行和流通提供最完善的立法保障,积极应对未来的挑战。 

References

 刘向民.央行发行数字货币的法律问题[J].中国金融,2016(17):17-19.

于品显.中央银行数字货币法律问题探析[J].上海对外经贸大学学报,2020,27(02):88-102.

 李南宇.央行发行主权数字货币(DCEP)的机遇及其法律问题——兼论全球监管合作构想[J].特区经济,2020(10):18-22.

中国黄金协会:2020年上半年我国黄金生产和消费均下滑:中国黄金协会今天(28日)最新数据显示,今年上半年全国生产黄金217.80吨,与2019年同期相比同比下降7.30%;上半年,全国黄金消费量323.29吨,与2019年同期相比下降38.25%。(央视网)[2020/7/28]

经济日报:我国区块链产业生态初步形成:经济日报刊文称,《2018中国区块链产业白皮书》显示我国区块链产业生态初步形成。目前,我国区块链产业链条已经初步形成。截止到2018年3月底,我国以区块链为主营业务的区块链公司数量达456家,从上游的硬件制造、基础设施、安全服务,到下游的产业技术应用服务,以及保障产业发展的行业投融资、媒体、人才服务,各领域的公司已经基本完备,协同有序,共同推动产业不断前行。[2018/5/31]

工信部软司信息服务业处副处长李琰:我国计划从顶层设计推动区块链标准体系的建设:近日,工业和信息化部信软司信息服务业处副处长李琰在透露,我国已开始着手建立区块链国家标准,计划从顶层设计推动区块链标准体系的建设。李琰指出,我国区块链技术持续创新,区块链产业初步形成,但区块链技术与产业发展同时还有许多亟待解决的问题。他表示,工信部将继续推动区块链核心基础技术的研究,推动政产学研平台的搭建,促进区块链应用逐步落地,构建包含可信区块链标准在内的标准体系的建设,引导行业良性健康发展,积极开展国际合作,提升我国在区块链领域的国际影响力。[2018/5/28]

标签:

区块链热门资讯
金色早报 | 俄议会官员:希望中俄将来能协调数字本币结算

头条 ▌俄议会官员:希望中俄将来能协调数字本币结算 俄国家杜马金融市场委员会副主席阿纳托利·阿克萨科夫在莫斯科盖达尔经济论坛上回答提问时指出,俄罗斯密切关注中国数字人民币的测试经验,并希望中俄将来协调数字本币结算。阿克萨科夫认为,国家数字货币可大大加快本币的结算程序,但为此需实现技术兼容,并签署国家间协议。

2021/1/15 8:03:51
晚间必读5篇 | 五张图总结 2020 年的加密世界

1.美OCC代理署长辞职 其力推美金融机构拥抱加密货币 Brian Brooks辞职主要受特朗普败选影响。Brian Brooks于2020年5月开始代理OCC署长,特朗普2020年11月曾打算提名Brian Brooks担任美国货币监理署OCC负责人,任期五年。但特朗普在和拜登对新一任总统竞选中失败。

2021/1/14 22:31:41
全景式回顾BTC的2020:全年挖出45万枚 交易所净流失35万枚

2020年开年,受“新冠”疫情影响,BTC与全球金融市场的共振加剧,未能幸免于暴跌,3·12当天币价跌破5000美元,几近腰斩。这恰逢比特币网络第三次减产前夕,低迷的币价和持续上涨的算力降低了矿工的“减产预期”。随后,DeFi流动性挖矿兴起,BTC不温不火,在10000美元关口徘徊。

2021/1/14 22:15:30
平行链插槽拍卖临近 波卡生态项目大盘点

随着Rococo测试网平行链开放注册资格,波卡和Kusama平行链拍卖逐渐拉开了帷幕。届时,用户可使用DOT、KSM为支持的项目投票助力其参与竞拍。在插槽拍卖的期待之下,波卡代币(DOT)和其金丝雀测试网Kusama的代币(KSM)近半年表现强劲,成为了市场最耀眼主角之一。截至2021年1月14日,波卡价格已突破12美元,市值突破108亿美元。

2021/1/14 20:49:43
金色DeFi日报 | 2020年DeFi攻击事件造成损失逾2.5亿美元_区块链_

DeFi数据 1.DeFi总市值:297.04亿美元市值前十币种涨跌幅,金色财经制图,数据来源Coingecko 2.过去24小时去中心化交易所的交易量:14.5亿美元 交易量排名前十的DEX 数据来源:Debank 3.DeFi借贷平台借款总量:42.4亿美元DeFi借贷平台借款占比,金色财经制图。

2021/1/14 20:33:33
库币新币观察:美股现身DeFi领域 MIR如何担下重任?

合成资产是DeFi中非常重要的的一个赛道,基于以太坊的Synthetix是该赛道颇具代表性的项目。然而,在众多合成资产项目中,能够将美股引入DeFi领域的并不多。而在去年12月上线的Mirror Protocol,就是这些为数不多的合成资产项目中将美股资产引入了区块链世界的项目。

2021/1/14 20:01:28
OKX